Каким нормативным документом регламентированы меры безопасности?

Пожарная безопасность: изменения в 2021 году

Ж. В. Шпехт
автор статьи, консультант Аскон

С 1 января 2021 года вступили в силу новые правила противопожарного режима (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»), но с ограниченным сроком действия – до 1 января 2027 года.

Новый документ разработан взамен устаревших правил (постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (вместе с «Правилами противопожарного режима в Российской Федерации»).

Большая часть пунктов в правилах осталась прежней, за исключением некоторого ряда важных нововведений, к которым ответственным лицам по пожарной безопасности в организации нужно быть готовыми.

Что изменилось с 2021 года

1. Теперь Инструкции о мерах пожарной безопасности разрабатываются в организации и утверждаются ее руководителем только для зданий и сооружений (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), а не для каждого объекта защиты (пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения), как было ранее.
2. Руководитель организации вправе, а не обязан назначать лиц, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ являются ответственными за обеспечение пожарной безопасности на объекте защиты.
3. Наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны не требуется в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок.
4. В отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей руководитель компании организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного, без необходимости иметь в наличии Инструкцию о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время.
5. С руководителя организации снимается необходимость обеспечивать (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей (больных), находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время).
6. Запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией.

Запрещается использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

Если в подвальном помещении постоянно не находятся люди, помещение должно быть закрыто на замок, а на двери размещена информация о месте хранения ключей. Такое же требование введено для чердачных помещений и технических этажей.

На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации обеспечивает наличие исправных ручных электрических фонарей, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 фонаря и 1 средства индивидуальной защиты на каждого дежурного.

Целостность средств индивидуальной защиты следует проверять ежегодно.

В местах установки приемно-контрольных приборов пожарных теперь должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, с указанием линии связи пожарной сигнализации. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Для отдельных сфер деятельности предусмотрены свои изменения, с которыми можно ознакомиться в Обзоре КонсультантПлюс.

Что необходимо предпринять организации, какие документы привести в соответствие новым правилам

В 2021 году организациям необходимо:

Добавить в имеющуюся Инструкцию о мерах пожарной безопасности следующие положения:
порядок содержания территории, зданий, сооружений и помещений, эвакуационных путей и выходов, в том числе аварийных, а также путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты (на этажи, кровлю (покрытие) и др.);

обязанности и действия работников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, при открытии и блокировании в открытом состоянии устройств, препятствующих свободной эвакуации людей (турникеты, вращающиеся двери и т.п.) и т.д.;

сведения о лицах, отвечающих за отключение устройств с применением открытого пламени, а также теплогенерирующих агрегатов, аппаратов и устройств с применением горючих теплоносителей и (или) с температурой на внешней поверхности, способной превысить 90 градусов.

Предусмотреть ведение Журнала эксплуатации систем противопожарной защиты, форму и порядок которого определяет руководитель организации. Журнал можно вести как в бумажном (в т.ч. путем ведения нескольких томов), так и в электронном виде. Большинство проверочных мероприятий, которые ранее требовали составления акта или протокола, теперь необходимо дополнительно фиксировать в этом журнале.

Образовательное мероприятие по теме

Лектор: Самусевич Тамара Николаевна, специалист по вопросам применения трудового законодательства, по бухгалтерскому учету и налогообложению заработной платы. Аттестованный главный бухгалтер. Эксперт по проведению независимой оценки квалификации. Более 20 лет практики в сфере бухгалтерского учета и кадрового делопроизводства. Разработчик курсов и учебных материалов.

Ж. В. Шпехт
автор статьи, консультант Аскон

Присоединяйтесь к нам в социальных сетях

Поможем не забыть сделать главное

Посмотрите актуальные чек-листы для бухгалтера, специалиста по кадрам и юриста.

Каким нормативным документом регламентированы меры безопасности?

Наименование документа

В каком случае требуется документ

Декларация пожарной безопасности

Для зданий, сооружений, строений и производственных объектов (более 2-х этажей или более 1500 м 2 )

Для всех объектов, за исключением индивидуальных жилых домов

Инструкция о мерах пожарной безопасности для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения

Если есть такие помещения

Инструкция-памятка о мерах пожарной безопасности для постояльцев

Для посетителей гостиниц, общежитий, мотелей и т.п.

Для всех объектов

Удостоверения о прохождении обучения по программе Пожарно-технического минимума

Для руководителей, главных специалистов, лиц ответственных за пожарную безопасность

Приказ о порядке и сроках проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума

Для всех объектов

Если приказ не составляется, ответственность несет руководитель

Таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны и другие знаки пожарной безопасности

В складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок

На объекте с массовым пребыванием людей (кроме жилых домов), а также на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек

Инструкция о порядке действий обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время

На объекте с ночным пребыванием людей

Инструкция о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре, (акты проведения практических тренировок 1 раз в полугодие)

На объекте с массовым пребыванием людей (более 50 человек)

Знак «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено»

Места, где курение запрещено законом

Знак «Место для курения»

Места, специально отведенные для курения табака

Знаки обозначения категорий помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны

На дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках

Акты проведения огнезащитной обработки

Акты проверки качества огнезащитной обработки

При наличии огнезащитных покрытий

Акты проведения обследование целостности конструкций наружных пожарных лестниц и ограждений кровли зданий

При наличии наружных пожарных лестниц и ограждений кровли зданий

Акты проведения эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли зданий

При наличии наружных пожарных лестниц и ограждений кровли зданий

Знаки пожарной безопасности, в том числе обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы

Согласно ГОСТ Р 12.4.026-2001, ГОСТ Р 12.2.143-2009

Акты проверки огнезадерживающих устройств (заслонок, шиберов, клапанов и др.) в воздуховодах, устройств блокировки вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации или пожаротушения, автоматических устройств отключения вентиляции при пожаре

Если есть такие устройства и системы

График и акты проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов.

При наличии такого оборудования

Акты о проверке исправности сетей противопожарного водопровода

При наличии сетей противопожарного водопровода

Схемы противопожарного водоснабжения и схемы обвязки насосов в помещении насосной станции, а также на каждой задвижке и пожарном насосе-повысителе должна быть табличка с информацией о защищаемых помещениях, типе и количестве пожарных оросителей

При наличии такого оборудования

Журнал проверки работоспособности задвижек с электроприводом и пожарных насосов-повысителей

При наличии такого оборудования

Акты проверки систем противопожарной защиты – АПС, АУПТ, противодымная защита, водоснабжение, п/пожарные двери и т.п.

Для всех объектов, при наличии такого оборудования

Договор на техническое обслуживание систем пожарной безопасности с лицензированной организацией

Для всех объектов, оборудованных системами

Исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта

Для всех объектов

Годовой план-график проведения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией)

Для всех объектов, при наличии такого оборудования

Инструкция о порядке действий дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (систем) противопожарной защиты объекта.

При наличии круглосуточного дежурного персонала, находится в помещении диспетчерского пункта (пожарного поста)

Для всех объектов

Журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения

Для всех объектов

Сертификаты и паспорта, акты монтажа противопожарных дверей, люков. Сертификаты на противопожарную пену (если использовалась), лицензия монтажной организации

При наличии противопожарных дверей или люков

В зависимости от особенностей помещения и специфики работы вашей организации для выполнения требований пожарной безопасности может понадобиться дополнительное количество приказов, инструкций, актов, журналов, планов и графиков.

Новые правила противопожарного режима № 1479 от 06.09.2020г. (введены в действие с 01.01.2021 года)

Всем работникам компаний, ранее аттестованных по пожарно-техническому минимуму, не зависимо от их сферы деятельности, необходимо пройти внеочередную проверку знаний в соответствии с новыми правилами противопожарного режима № 1479 от 06.09.2020г. (введены в действие с 01.01.2021 года).

Руководителям организаций и/или ответственным за противопожарный режим в организациях, прошедшим внеочередную проверку знаний в Учебных центрах, необходимо провести внеплановый инструктаж по новым правилам в своих организациях.

Какие изменения произошли?

Утратили силу пункты: 5, 6, 8, 13, 25, 47, 87, 102, 111, 119, 140, 199, 206, 224, 223, 372, 383, 427, 444, 492.

Изменения в разделе 1 «Общие положения»

• Теперь руководитель лишь имеет право назначать ответственных лиц за пожарную безопасность. В старых правилах это было обязанностью.
• Планы эвакуации должны быть размещены на видных местах. Однако, непонятно, как доказать инспектору при проверке, видное это место или нет.
• Пунктом 8 вводится новое требование для досуговых центров: запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга.
• Ещё одно послабление в новой редакции: больше не требуется передача в ближайшее подразделение пожарной охраны информации о количестве людей на объекте с ночным пребыванием.
• С 1 января 2021 года в местах установки приёмно-контрольных приборов пожарных должна появиться новая табличка с указанием защищаемых помещений.
• Кроме того, расширена информация про запрет курения. Теперь курение запрещено также на объектах здравоохранения, образования и транспорта за исключением мест, специально отведённых для курения в соответствии с законодательством РФ.
• Также теперь необходимо провести категорирование помещений по взрывопожарной и пожарной опасности и определение класса зоны.
• Добавлено требование по содержанию и испытанию открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре. Все данные необходимо заносить в новый журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
• Пункт 18 обязывает содержать закрытыми двери чердаков, техэтажей, подполов и подвалов, в которых не предусмотрено постоянное пребывание людей. Также необходимо обеспечить автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов из помещений с особым режимом содержания.
• Поменялись требования к обеспечению фонарями и СИЗ органов дыхания. Введена обязанность ежегодной проверки. • Загораживать лестничные клетки баннерами и рекламными конструкциями нельзя!
• Введён ряд требований к качеству и размещению электропроводки и электрических щитов. В частности, запрещено использование кабелей со следами термического воздействия; использование некалиброванных пластиковых вставок; складирование горючих и легковоспламеняющихся веществ и материалов в электрощитовых, а также ближе 1 метра от электрощитов, электродвигателей и пусковой аппаратуры; запрещена прокладка электропроводки по горючему основанию.
• Расширен перечень требований к руководителю обеспечивать укомплектованность средствами пожаротушения, а также добавлена обязанность вносить информацию в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
• Введён запрет на обслуживание СОПБ во время массовых мероприятий.
• Информация о наличии, осмотрах и перезарядке огнетушителей теперь вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Изменения в разделе 6 «Культурно-просветительные и зрелищные учреждения»

• Вводится требование обеспечить пропитку огнезащитными составами не только деревянных, но и иных конструкций сценической коробки, выполненных из горючих материалов. Информацию о принятых мерах с указанием даты и срока действия требуется вносить в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
• Теперь при проведении массовых мероприятий запрещается не только применение открытого огня на сцене, но и в целом огневые работы в здании.
• Руководитель организации также обязан проинформировать зрителей о мерах противопожарной безопасности, направлениях выходов и правилах пользования СИЗ органов дыхания и зрения. При этом в период проведения мероприятий запрещено закрывать на ключ входные двери и двери эвакуационных выходов.

Изменения в разделе 7 «Объекты организаций торговли»

• Торговые аппараты теперь можно размещать на путях эвакуации, но при условии, что они не уменьшают ширину самих путей.
• Теперь горючие товары и товары в горючей упаковке нельзя хранить только в помещениях, не имеющих открывающихся окон или систем дымоудаления с механическим приводом.
• Упразднено требование о применении дополнительных мер ПБ при проведении распродаж.

Изменения в разделе 8 «Медицинские учреждения»

• Уточнено требование к расстоянию между кроватями в больничных палатах и к их группировке.
• Запрещена установка и хранение кислородных баллонов в зданиях, если это не предусмотрено проектной документацией.
• Упразднено требование об обязательном наличии приставных лестниц в медорганизациях, расположенных в сельской местности.

Изменения в разделе 14 «Объекты хранения»

• Уточнено требование о расстояние от светильников, теперь оно касается только светильников с лампами накаливания.
• Хранение легковоспламеняющихся и горючих жидкостей теперь возможно только в отдельных шкафах из негорючих материалов.
• При хранении горючих материалов штабелями на открытой площадке расстояние между штабелями должно быть не менее 8 метров.

Изменения в разделе 18 «Требования к инструкции о МПБ»

• Незначительно изменились требования к инструкции о мерах пожарной безопасности. Содержание подпунктов дополнилось, а сам раздел остался под тем же номером.
• Несмотря на это, лицу, ответственному за пожарную безопасность, необходимо будет актуализировать все инструкции по ПБ в организации с проведением внепланового инструктажа работникам.
• Полный список изменений, вносимых каждым пунктом, смотрите в полной сравнительной таблице. Скачать её можно по ссылке в конце статьи.

Изменения в разделе 19 «Первичные средства пожаротушения»

• Теперь не каждый огнетушитель на время перезарядки можно заменить другим, требуется соответствие по параметрам.
• Уточнены требования к зданиям и сооружениям производственного и складского назначения площадью более 500 кв. метров по наличию передвижных огнетушителей.
• Из новых правил исчезло требование о наличии паспорта огнетушителя.
• Уточнено требование по высоте размещения огнетушителей.
• Покрывала для изоляции очага возгорания теперь необходимо проверять раз в год.
• Не забудьте заменить журнал! Теперь учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.
• •празднён ряд требований к опломбировке огнетушителей.

Штрафы за не прохождение проверок по пожарной безопасности

Согласно ст. 20.4. КоАП РФ, за нарушение требований ПБ предусмотрен штраф:

• Для граждан – от 2 до 3 тысяч рублей;
• Для должностных лиц – 6-15 тысяч рублей; • ИП (без юр. лица) – 20-30 тыс. руб.;
• Юридических лиц – 150-200 тысяч рублей. На предприятиях, работающих в условиях особого противопожарного режима, размер штрафа увеличивается. Для граждан – до 4 тыс. руб., должностных лиц – 15-30 тысяч рублей, индивидуальных предпринимателей – 30-40 000 рублей, юр. лиц – от 200 до 400 тысяч рублей.

Правовые документы

Уважаемые коллеги! Практически с самого начала своего системного развития — с конца 19-го века, пожарной дело приобрело правовой характер. В этом разделе сайта будут собрано максимальное количество юридических документов по пожарному делу от самого первого «Пожарного устава» до современных правовых норм

Постановление ВЦИК Совета народных коммисаров Р.С.Ф.С.Р. от 18 июля 1927 года Об утверждении положения об органах государственного пожарного надзора

18 июля специалисты государственного пожарного надзора отмечают профессиональный праздник. Это не совсем правильно, так как государственный пожарный надзор существовал и до представленного Вашему вниманию положения, но тем не менее считается, что вести отсчет следует от даты издания Постановления ВЦИК СНК Об утверждении положения об органах государственного пожарного надзора

Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»

Один из самых опасных законов последних лет. Закон который в принципе противоречит одному из основополагающих принципов права — общеобязательности. Ну как могут быть требования «не обязательными» или «добровольными». Тем более требования «безопасности». Если они уровень безопасности повышают, то они автоматически становятся обязательными, если не влияют — то они не требования, а что-то другое. Нельзя быть «капельку» беременной, нельзя делить требования пожарной безопасности на «обязательные» и какие-то еще, так как этим мы зароняем в голову обывателя мысль: есть требования которые МОЖНО не соблюдать.

Приказ МЧС России «Об утверждении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность, мерам пожарной безопасности (проект)

Долгожданная замена и морально и физически устаревшему приказу № 645 МЧС России. Изменения — значительные, и прежде всего в качественном отношении. Наконец официально определено, что пожарно-технический минимум — это повышение квалификации

Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» от 16 сентября 2020 года № 1479

Постановление издано в целях реализации механизма «регуляторной гильотины». Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и/или содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В частности, запрещено использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга, если это не предусмотрено проектной документацией, ослаблены нормы по изменению класса функциональной пожарной опасности, исправлены некоторые неточности и ляпы, добавлены новые неточности и новые ляпы

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Федеральный закон о пожарной безопасности первый документ такого уровня, регулирующий отношения в нашей сфере деятельности. До этого все правила были ведомственные, и статус их не внушал должного уважения. Разработанный высококлассными специалистами по пожарной безопасности, он был настолько хорош, что даже многочисленные изменения вносимые за последние 19 лет не смогли его испортить

О применении нормативных документов по пожарной безопасности к ранее построенным зданиям

В последнее время активность государственных органов и административное давление на коммерческие организации усиливаются просто в геометрической прогрессии. Не стали исключением и органы пожарного надзора. В своих проверках и в последующих судебных процессах они смогли создать впечатляющую практику по признанию зданий и сооружений не соответствующими требованиям пожарной безопасности.

В настоящей публикации рассматривается часть из «противопожарных дел», которые имеют отношение к вопросу о действии во времени нормативных документов по пожарной безопасности.

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ (в действующей в настоящее время редакции) в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Следует отметить, что указанная норма в редакции, действовавшей до 12.07.2012, была более жесткой и устанавливала, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона.

К таинственным «мерам» могут относиться перепланировка, реконструкция и даже снос здания и сооружения.

Возможность возникновения пожара, время эвакуации людей, величина пожарного риска при этом и определение того, является ли он допустимым определяются в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 123-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска», приказом МЧС РФ от 30.06.2009 № 382 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опасности» и приказом МЧС РФ от 10.07.2009 № 404 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».

Причем, части 1 и 3 статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ устанавливают случаи, при которых пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, в зависимости от соблюдения тех самых нормативных документов по пожарной безопасности.

Для этого необходимо выполнить одно из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, если выполнены современные технические регламенты и «старые» нормативные документы, то пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной.

Если выполнены только современные технические регламенты, но не «старые» нормативные документы, то требуется оценить пожарный риск и сравнить его величину с допустимыми значениями, установленными в статьях 79 и 93 Федерального закона № 123-ФЗ.

Причем, если объекты защиты были введены в эксплуатацию или проектная документация на них была направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона № 123-ФЗ, то даже и расчет пожарного риска не требуется. Достаточно соблюдать требования технических регламентов о пожарной безопасности.

Однако арбитражные суды, полагая, что закон в этой части неправилен и нужно проявить большую заботу о жизни и здоровье людей, посчитали, что для того, чтобы считать пожарную безопасность обеспеченной, следует выполнять сразу все – технические регламенты, нормативные документы, требования к допустимому пожарному риску и т.д. При этом применение действующих нормативных документов к объектам, введенным в эксплуатацию до их принятия и вступления в силу, конечно же, правомерно.

Так, по делам №№ А44-2480/2011, А04-6789/2011, А07-10258/2013, А50-8292/2013 федеральные арбитражные суды округов посчитали, что время ввода в эксплуатацию объекта не имеет значения, поскольку требования, изложенные в нормативном документе, подлежат обязательному соблюдению и применению при эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений.

При этом некоторые суды почему-то сделали следующее:

1) «не заметили», что в самом нормативном документе указано, что он применяется только к тем зданиям и сооружениям, построенным до его вступления в силу, которые были затем реконструированы или назначение которых изменилось;

2) применили часть 4 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ в редакции, уже не действовавшей на дату проверки объекта, и зачем-то стали ссылаться на угрозу «возникновения пожара» (особенно пикантно это смотрелось в делах о ширине лестничных пролетов);

3) расценили, что «эксплуатация» — это, так сказать, «пользование» объектом. То есть, если зданием кто-то «пользуется», то и принятые после его ввода в эксплуатацию нормативные документы должны применяться.

Забота о жизни и здоровье людей – это хорошо, а предписание снести многоэтажное здание (в отсутствие расчета пожарного риска), потому что в этом здании лестницы слегка узковаты – проблема собственника.

Тем не менее, Верховный Суд Российской Федерации занял иную позицию и посчитал, что в отношении зданий и сооружений, введенных в эксплуатацию до введения в действие нормативных документов, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в нормативном документе требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации (определение Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. № АПЛ13-507, постановления Верховного Суда Российской Федерации от 13 мая 2014 г. № 45-АД14-8 и от 21 апреля 2014 г. № 5-АД14-4).

При этом Верховный Суд по иному понял термин «эксплуатация», исключив из его содержания соблюдение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических характеристик здания.

Таким образом, на сегодняшний день мы имеем аж три позиции по поводу применения нормативных документов по пожарной безопасности к ранее построенным зданиям:

1) Федеральный закон № 123-ФЗ – вообще не применяются до капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения здания;

2) арбитражные суды – применяются в любом случае;

3) Верховный Суд Российской Федерации – применяются только в части эксплуатации здания, а после его капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения – применяются в полном объеме.